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“粮仓”动荡 如何稳住粮价

发布时间:2022/05/21 10:26

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  “粮仓”动荡 如何稳住粮价

俄乌冲突的影响波及全球粮食市场。

  其原因在于,俄罗斯和乌克兰均为全球重要的粮食生产和出口大国,冲突不仅导致两国的粮食供应政策受限,粮食生产、运输和流通等环节也受阻,加上多国陆续宣布禁止粮食出口,全球粮食供应短缺问题更为严峻,推动全球粮食价格不断上扬。

  俄乌冲突的持续升级,引发各方对全球粮食安全的担忧。专家表示,俄乌冲突尚未结束,未来局势如何变化仍不明朗,此次冲突对全球粮食安全的影响程度有待观察。

  两大“粮仓”陷入冲突

  从欧洲多国的食用油,到中东和北非地区的面包,再到南美巴西等地的牛肉……全球多地的食品价格不断上涨,而食品涨价的背后,是全球粮食价格的持续上扬。

  实际上,全球粮价并非近期才开始上涨。

  “由于新冠疫情蔓延全球、粮食供应链紊乱等原因,早在俄乌冲突爆发(2022年2月24日)之前,全球粮价就已处于高位。”联合国粮食及农业组织经济学家莫妮卡·托托娃(Monika Tothova)在接受新京报记者采访时说。

  联合国粮食及农业组织2022年3月初发布的月度报告显示,2022年2月全球粮食价格指数为140.7点,同比涨幅高达24.1%,超过了2011年2月的峰值,创历史新高。

  俄乌冲突则进一步推高了全球粮食价格。芝加哥期货交易所4月5日的数据显示,玉米、小麦和大豆的期货价格全线上涨。

  俄乌冲突之所以会助推全球粮食价格上升,其主要原因在于两国在全球粮食市场发挥着重要作用,可谓全球的“两大粮仓”。

  小麦是全世界35%以上人口的主食,且替代品数量有限。联合国粮食及农业组织的官网显示,俄罗斯是世界上最大的小麦出口国,乌克兰是世界第五大小麦出口国。

  莫妮卡·托托娃提供了相关数据:2021年,俄罗斯和乌克兰的小麦出口量约占全球出口量的30%,当前近50个国家依赖从俄罗斯和乌克兰进口以满足本国30%或以上的小麦进口需求,其中26个国家超过50%的小麦供应依赖俄罗斯和乌克兰。

  此外,根据国际食物政策研究所(IFPRI)的数据,两国的有关数据相加,在全球葵花籽油交易中占比超过70%,在大麦交易中占27%,而在玉米交易中,乌克兰一国就占15.3%。

  如果俄乌冲突持续,全球将面临巨大的谷物供应缺口。国际谷物理事会(IGC)2021-2022年度谷物出口前景提到,即便其他国家增加谷物出口,俄乌冲突造成的谷物出口缺口也无法完全补足。中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所乌克兰研究室主任赵会荣表示,“俄乌冲突造成的粮食缺口很大,短期内其他国家可以填补的空间有限。”

  全球粮食供应受阻

  专家认为,作为全球两大重要的粮食生产和出口国,俄罗斯和乌克兰之间的冲突对两国的粮食、生产和出口供应造成冲击。

  当前制约两国粮食出口的主要因素之一是运输通道不畅。

  乌克兰的粮食大多通过亚速海和黑海海运出口海外,俄乌冲突爆发后,亚速海通道关闭,黑海港口也基本停摆,往日繁忙的交易和运输景象不再。

  海运出口粮食难以成行,铁路成了替代选项,然而铁路运输无法处理海运的货量。乌克兰谷物协会称,以往每天经由港口可出口谷物约20万吨,现在通过铁路运输,每天只能出口约2万吨。

  对此,赵会荣表示,冲突之下,港口、铁路等粮食运输物流通道难以保障,对乌克兰的粮食出口贸易造成影响。

  同样需要经由黑海出口粮食的俄罗斯,也面临和乌克兰一样的问题,正在努力恢复从黑海港口出口小麦。

  外部对俄制裁以及俄乌粮食出口政策的收紧,使两国的出口形势更加严峻。

  据彭博社报道,作为对西方一系列对俄制裁的回应,俄罗斯限制粮食出口,先是出台了粮食出口禁令,之后俄罗斯总统普京表态,俄罗斯2022年将更加谨慎对待粮食出口。乌克兰也出台了类似措施。3月9日,乌克兰政府发布公告称,将禁止向全球出口小麦、燕麦、小米、荞麦等重要粮食作物。

  “俄罗斯本是全球重要粮食出口国,冲突之下限制粮食出口,优先保证国内供应,如今反对欧美制裁,再度收紧粮食出口政策,增加了全球粮食供应压力。乌克兰也有类似情况。如此一来,推高了全球粮价。”全球食物经济与政策研究院院长、中国农业大学教授樊胜根分析称。

  俄乌冲突也对粮食生产和收获造成影响。

  联合国粮食及农业组织的数据显示,乌克兰拥有全球三分之一的肥沃黑土地,全国70%的土地用于农业。

  据《基辅独立报》报道,乌克兰大部分农业用地,例如赫尔松州和尼古拉耶夫州,都位于冲突最为激烈的东部地区,农民将无法像往年那样播种田地。乌克兰农业企业俱乐部负责人亚历克斯·利西萨估计,今年乌克兰的春播面积将不超过一半。

  赵会荣表示,乌克兰春季种植季通常从4月开始,俄乌冲突令大量农业人口流失,会影响到乌克兰春播。樊胜根也提出了他的担忧,若俄乌冲突持续更长时间,可能还会影响到下一个季度的农业生产。

  更为严重的是,俄乌冲突恐对粮食收成造成影响,将进一步影响全球粮食供应。据《基辅独立报》报道,经济学家安德里·亚马克估计,乌克兰需要数年才能达到冲突爆发前的生产水平。

  化肥短缺加剧危机

  “俄乌冲突能对全球粮食安全产生影响,不仅在于俄乌两国的粮食生产和出口大国地位,也与俄罗斯是全球化肥生产和出口大国有关。”

  俄罗斯是重要化肥生产国。据农业网站agweb统计,俄罗斯化肥年产量超5000万吨,占全球化肥产量的13%。

  俄罗斯也是全球生产化肥原材料——天然气——的重要供应国,欧洲40%的天然气供应来自俄罗斯。

  俄乌冲突加大天然气价格上涨压力,阻碍了化肥生产。总部设在挪威奥斯陆的化肥巨头雅苒国际集团总裁霍尔斯特表示,创新高的天然气价格使得该集团在欧洲的氨和尿素产量被迫削减至原产能的45%。

  此外,俄罗斯还是重要化肥出口国。莫妮卡·托托娃列举数据说明俄罗斯化肥在全球贸易中的重要性:2020年,俄罗斯被列为氮肥的第一大出口国,钾肥的第二大出口国,以及磷肥的第三大出口国。约有25个国家依赖俄罗斯以满足本国氮肥、磷肥和钾肥30%或以上的进口需求。《德国之声》报道也提到,欧洲和中亚的许多国家超过50%的化肥供应依赖俄罗斯。

  俄乌冲突之下,俄罗斯决定暂停出口化肥,全球化肥供应减少,这让原本已经处于高位的化肥价格继续上涨。美国彭博社报道指出,俄乌冲突发生以来,化肥价格涨幅一度达到约40%。

  早在冲突爆发前,受原材料价格上涨、供应中断等多重因素影响,全球化肥供应就已趋于紧张,其价格也已出现大幅上涨。英国商品咨询企业CRU的数据显示,构成化肥市场的原材料——氨、氮、硝酸盐、磷酸盐、钾盐和硫酸盐——的价格自今年年初以来上涨了30%,现在已经超过2008年粮食和能源危机期间的价格。

  化肥价格又进一步推高了粮价。樊胜根分析说,“受西方制裁影响,俄罗斯化肥出口受阻,抬高全球化肥价格。与此同时,许多化肥进口国需要进口化肥,化肥价格上升也抬高了生产成本,推动粮食价格继续攀升。”

  未来,全球化肥价格还将继续上涨。联合国粮食及农业组织的数据显示,到2023年,全球化肥参考价格预计将飙升13%,有可能增加生产成本,同时降低2022-2023年度作物季节的产量和产出。

  多国已经感受到了化肥短缺带来的冲击。全球多国农企都在考虑减少化肥用量,甚至减少农作物的种植面积,由此又带来产量下降和粮价上升。

  以农业大国巴西为例。巴西85%的化肥需求来自进口,而俄罗斯是巴西化肥的重要进口国。美国彭博社评论称,巴西是全球重要的粮食供应国,其化肥短缺可能导致全球收成减少、食品成本增加。

  美国也面临同样的困境。据《华尔街日报》报道,美国化肥的价格较去年同期高出了四到五倍,对农民收入、农业产量和食品价格产生了深远影响。

  贫穷国家恐最为“受伤”

  俄乌冲突对全球粮食市场的“多米诺骨牌”效应已经逐渐显现。全球粮食供应减少,粮食价格持续走高,多国纷纷打响“粮食保卫战”。

  一些欧洲国家已经出现囤粮、囤面粉等恐慌性囤积行为,意大利、西班牙为此出台限购政策。作为全球最大的棕榈油生产国,印度尼西亚收紧了对棕榈油的出口限制。此外,包括阿根廷、土耳其、保加利亚在内的多个粮油出口国也开始实施出口管制。

  在这场“粮食保卫战”中,北非、中东等严重依赖从俄罗斯和乌克兰进口粮食的地区则面临更为艰难的局面。

  受地理条件等限制,这些地区的国家十分依赖从俄罗斯和乌克兰进口。根据国际食品政策研究所的数据,北非和中东50%以上的谷物需求以及大部分小麦和大麦来自俄罗斯和乌克兰。

  埃及是世界上进口小麦最多的国家。贸易数据显示,2021年,俄罗斯和乌克兰分别是埃及第一大和第二大小麦进口来源国,分别占埃及小麦进口的50%和30%左右。俄乌冲突发生后,埃及不得不寻求其他供应国,但仍无法弥补俄乌两个粮食出口国因冲突造成的缺口。

  同样的问题也出现在黎巴嫩。

  黎巴嫩经济和贸易部长阿明·萨拉姆表示,黎巴嫩大约60%的小麦从俄罗斯和乌克兰进口。现如今俄罗斯和乌克兰陷入冲突,政府正试图寻找新的策略来应对小麦短缺。

  据《阿拉伯资讯》报道,黎巴嫩的新法规规定,目前小麦只能用于制作扁面包(当地的主食)。黎巴嫩也在努力寻求从其他国家进口小麦,不过,要从俄乌两国以外的国家进口小麦,需要支付比原来更高的价格。

  受俄乌冲突下粮食供应短缺波及的国家远不止埃及和黎巴嫩。北非、中东的一些国家本就面临经济落后等问题,近期新冠疫情和严重干旱等挑战叠加,经济情况和粮食安全已十分严峻。如今,俄乌冲突进一步推高粮价,将使当地粮食安全雪上加霜。

  在赵会荣看来,埃及等依赖从俄罗斯和乌克兰进口粮食的国家受俄乌冲突影响最为明显,至于能否弥补俄乌冲突所致的粮食缺口,还要看这些国家自身情况。樊胜根认为,全球粮价上涨,贫困人口将无力购买食品,贫困人口可能进一步增加。

  俄乌冲突所致的全球粮价上涨,不仅会导致贫困人口增加,还会催生更多营养不良的人口数量。莫妮卡·托托娃表示,联合国粮农组织的模拟数据表明,如果全球市场的供应缺口长期持续,到了2022-2023年度,全球营养不良人口的数量可能增加800万至1300万。

  如何避免粮食危机?

  俄乌冲突影响下,全球粮食价格持续走高,全球粮食供应问题凸显,全球日益关注全球粮食安全,担心全球出现粮食危机。

  全球也曾多次发生粮食危机。例如,2005年至2008年上半年,极端天气频发,给主产国粮食生产带来挑战;地区冲突等导致能源价格上涨,进而导致粮食生产成本、运输成本等增加;再加上金融投机,导致粮价快速上涨。2010年至2012年,极端天气也曾造成粮食减产,进而引发主产国粮食贸易政策调整,影响全球粮食贸易流。

  联合国世界粮食计划署此前发布的《全球粮食危机报告》强调,全球粮食危机爆发是多重因素叠加的结果,其成因主要有地区冲突、极端天气、经济危机。在历史上的几次粮食危机中,各国相继调整粮食政策和贸易政策,如实施惠农政策,实现粮食增产。经过一系列调整后,全球粮食安全问题有所缓解。

  此前,联合国等已发出可能发生全球粮食危机的警告。

  联合国世界粮食计划署实行主任大卫·比斯利表示,俄乌冲突让本就面临巨大危机的全球粮食供应雪上加霜。联合国秘书长古特雷斯呼吁避免俄乌冲突导致的粮食危机,“大家必须尽己所能,避免‘饥饿的飓风’和全球粮食系统的崩溃。”

  法国总统马克龙等多个国家领导人3月24日呼吁,国际社会应就全球粮食安全制订应急计划,避免俄乌冲突在一些严重依赖进口的贫穷国家引发“粮食危机”甚至饥荒、动荡。

  对于多方担忧,多位专家表示,俄乌冲突能否引发全球粮食危机,仍需观察。

  莫妮卡·托托娃表示,俄乌冲突对世界粮食市场的影响程度将取决于冲突持续的时间和强度。赵会荣持类似看法,“俄乌冲突短期内恐难结束,其影响程度需要观察。”樊胜根也强调,俄乌冲突叠加全球气候变化、新冠疫情等挑战,形成了席卷全球粮食市场的“完美风暴”,其影响不容忽视,全球应共同应对。

  面对当前的国际粮食安全形势,多方提出了相关建议。

  在稳定粮食生产方面,樊胜根指出,现在正值春播时节,各国应支撑本国的粮食生产,国与国之间也要保持贸易畅通,而不是贸易限制。联合国粮食及农业组织则倡导,在全球范围内,应尽一切努力保持全球粮食和化肥贸易的开放,保持供应链运转。同时,在颁布任何保障粮食供应的措施之前,政府必须考虑其对国际市场的潜在影响。

  对于依赖于从俄罗斯和乌克兰进口粮食的国家,联合国粮食及农业组织认为,应该通过寻找其他粮食供应国来缓解冲击,依靠现有粮食储备以及国内生产多样化。

  在帮助弱势群体应对此轮粮食危机方面,世界经济论坛刊文建议,增强最易受经济困境影响的人的抵御能力。樊胜根则提出,对低收入人群采取发放粮食券等办法,让他们在粮食高涨的情况下也能获得粮食保障。

  此外,人们的预期也会对粮食价格产生较大影响。因此,樊胜根还建议,各国要呼吁民众不要囤粮。

  中国粮食库存充足

  俄乌冲突是否影响中国粮食市场?樊胜根表示,俄乌冲突直接并间接地影响我国粮食安全,“冲突所致的俄乌粮食出口受阻直接影响我国进口乌克兰玉米等,但影响有限,而俄乌冲突推高全球粮价,则间接影响我国食物价格。”

  对于中国该如何应对,樊胜根提出释放粮食库存的建议。樊胜根说,国内粮食库存充足,可以考虑释放库存。《华尔街日报》近期的一篇报道与樊胜根的分析不谋而合。3月26日《华尔街日报》刊文说,多年来,中国政府一直把14亿多人口的粮食安全放在首位。从全球来看,只有中国等少数国家有足够的粮食库存,可以应对俄乌冲突造成的粮食短缺。

  除此之外,樊胜根还提出积极参与全球粮食危机防范与应对、多样化开发食物来源、优化调整农业支撑政策、为本国农业生产提供必要的支撑等建议。

  2022年中央一号文件强调,坚持中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中,饭碗主要装中国粮。

  在3月7日国务院资讯办举行的资讯发布会上,国家发展改革委副主任胡祖才表示,我国稻谷、小麦等口粮库存充裕、供应充足,完全自主自足,今年将稳定播种面积和产量,做好化肥保供稳价工作,保持粮食量足价稳。

  新京报记者 朱月红

【编辑:王禹】


  《“粮仓”动荡 如何稳住粮价》( 2022/05/21 10:26版)

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